推进“十三五”规划编制 谋划未来发展蓝图
来源:  日期:2015-12-08 【字号:
[主持人]各位网友,大家下午好!欢迎来到中国龙岩网站在线访谈节目,11月20日市委召开四届九次全会,会议审议通过了《中共龙岩市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,确定我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务。当前我市“十三五”规划编制工作已经进入关键阶段,“十三五规划是如何出台的”、“未来五年龙岩会发生哪些喜人变化”......“关于十三五那些事儿”已经成为广大市民群众热议的话题。本期访谈将由龙岩市发展和改革委员会副主任蔡宝鉴与网友们一起在线互动交流,热议“十三五”,畅想龙岩梦。(15:33)
[主持人]蔡副主任,您好,欢迎您的到来!(15:33)
[蔡宝鉴]您好,主持人!各位网友下午好!很高兴今天有机会通过“中国龙岩”政府网和大家一起沟通和交流。(15:34)
[主持人]这段时间中央、省委、市委先后召开全会,研究审议“十三五”规划建议文件,“十三五”规划已经摆上我市重要议事日程,也成为岩城百姓热议的一个话题。大家经常提起“十一五、十二五、十三五”,这些“五”准确的定义是什么?(15:36)
[蔡宝鉴]五指的就是五年规划。全称是中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要,每五年制定一次,主要目的是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济各部分比重等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。它是国民经济计划的重要部分,属长期经济社会发展计划。(15:38)
[主持人]看来“十三五”规划确实举足轻重。那么,如此重要的一部五年规划是如何出炉的?从起草到发布,需要经过哪些步骤呢?(15:39)
[蔡宝鉴]大体要经过四个步骤:一是组织中期评估。在前一个五年规划实施过半时,各级政府会组织开展规划中期评估,形成《中期评估报告》并向人大财经委员会作专题汇报。二是开展前期研究。在中期评估的基础上,发改部门组织对经济社会发展领域的重大问题进行前期研究,形成规划的基本思路脉络。三是审议通过建议。在党委指导下起草《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提交市委全会审议通过,正式对外公布。(15:42)
[蔡宝鉴]四是制定纲要文件。规划编制小组根据《建议》要求,形成规划纲要稿,并组织相关讨论、咨询、论证、座谈等,听取社会各界意见,修改完善后形成规划纲要草案,提交人大审议。五是审议发布规划。市政府在明年三月人大会议上,在《政府工作报告》中对规划纲要草案做说明,人大政协进行分组讨论、提出修改意见,最后由大会审议并正式批准《纲要》,对外发布并开始实施。(15:45)
[主持人]做好“十三五”规划必须要立足“十二五”。目前“十二五”规划即将结束,过去五年我市经济社会发展取得了哪些成绩?(15:46)
[蔡宝鉴]“十二五”期间,面对错综复杂的宏观形势和不断加大的下行压力,在市委市政府的领导下,全市上下坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难,在稳定经济增长、深化改革开放、调整经济结构、保障改善民生等方面取得来之不易的成绩,经济社会发展迈出新步伐,为“十三五”发展打下坚实基础。可以归纳为七点:综合经济实力持续增强、产业升级步伐持续加快、改革开放水平持续提升、城乡基础建设持续突破、生态环境质量持续改善、社会事业和谐持续发展、人民生活水平持续提高。各个方面都有可圈可点的亮点和成效,这里我就不展开来说了。(15:50)
[主持人]十三五我们面临怎样的发展环境,有哪些问题需要着力解决?(15:50)
[蔡宝鉴]当前国内经济发展进入新常态,经济增长速度进入中高速增长区间,资源环境和气候变化约束趋紧,我市资源型经济的传统要素优势正在减弱,同时外部环境的不稳定性、不确定性明显增加,应对风险和挑战的难度加大。(15:51)
[蔡宝鉴]另一方面,近年来,全省着力挖掘对台、开放(自贸区与“一带一路”)、海洋等优势,在政策、资金、项目上重点向相关区域倾斜,专惠我市的经济类、产业类政策存在一定的断档现象或难以转化为实质生产力。福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快,赣南等地后发优势明显,东西两端对我市的虹吸效应逐步扩大。(15:53)
[蔡宝鉴]同时,我市烟草等传统支柱性产业增长乏力、缺乏后劲,煤炭、建材等资源型产业呈现出下行态势,战略性新兴产业发展基础较为薄弱,保持经济持续较快增长难度加大(15:54)
[主持人]目前龙岩十三五规划大致进展?(15:54)
[蔡宝鉴]去年5月,省发改委组织召开电视电话会议,全面启动和部署全省“十三五”规划编制工作,我市随即贯彻落实会议精神,同步启动龙岩“十三五”规划编制工作。根据市委市政府的工作部署和节点安排,市发改委认真组织、有序推进规划编制工作,一是科学评估总结“十二五”期间发展成就,二是认真学习领会、研究解读国家、省、市发展基本思路、方针政策等重要文件。(15:56)
[蔡宝鉴]三是深入各级各部门调研走访,搜集资料数据,听取意见建议,并会同主要职能部门科学分析、梳理研判我市经济社会发展脉络和方向。市级层面也高度重视此项工作,今年以来,市政府多次召开专题会议研究推进规划编制工作,9月市人大常委会围绕“十三五”规划内容展开为期一个月专题调研,10月市政协组织召开“十三五”规划座谈会。在全市上下共同努力下,“十三五”规划编制工作整体进展顺利,经多次讨论修改,规划纲要稿已经形成,近期正结合各方面反馈意见建议,继续补充完善。(15:59)
[主持人]从以往公开资料来看,五年规划涉及经济社会发展方方面面,内容非常多,一时半会无法通读。蔡副主任能否跟我们说说“十三五”规划整体框架大致是怎么样的?(16:00)
[蔡宝鉴]紧扣中央及省市“十三五”规划建议文件,结合我市实际情况,我们对市“十三五”规划纲要的篇章结构进行了科学谋划编排,纲要稿主要分为三大部分:第一部分为发展基础。主要对过去五年的发展成效进行总结评估,分析“十二五”规划纲要主要指标完成情况,研判我市加快发展面临的机遇和挑战,提出指导思想、发展原则和发展目标。(16:02)
[蔡宝鉴]第二部分是战略任务。围绕更好更快实现“十三五”发展目标,统筹安排经济社会、生产生活等各方面工作,提出九大发展战略任务。第三部分是保障措施。提出强化项目带动、强化发展政策保障、加强规划评估监督等工作机制和保障举措。(16:04)
[主持人]“十三五”规划的总体指导思想是什么?(16:04)
[蔡宝鉴]高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展第一要务,认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的一系列决策部署,乘“新古田会议”的东风,振红土地雄风,谋跨越式发展,以保持经济稳定较快增长为目标,以转型升级为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,创新开放“双轮驱动”,生产生活生态“三生融合”,城市乡村“两全其美”,努力打造东进沿海、西连腹地的生态型经济枢纽,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩。(16:10)
[主持人]“十三五”规划我们有哪些发展原则是?(16:11)
[蔡宝鉴]对应市委、市政府提出的建设“体制活、产业优、百姓富、生态美”的发展目标,我们拟定四项发展原则,后续还将根据正式出台的建议文件做修订完善。具体包括:坚持创新融合原则、坚持富民惠民原则、坚持改革引领原则、坚持绿色生态原则。(16:12)
[主持人]“十三五”我们都明确了哪些发展目标?(16:12)
[蔡宝鉴]到2020年,我市要如期实现全面建成小康社会的奋斗目标,综合实力迈上新台阶、城乡发展实现新形态、改革开放构建新格局、生态文明形成新优势、人民生活再上新水平,推动全市经济社会发展跃上一个新台阶。具体包括:国民经济发展有新跨越、产业转型升级有新突破、民生事业有新进步、城乡建设有新面貌、生态建设有新亮点、深化改革有新成效、全面开放有新提升。(16:13)
[主持人]看来“十三五”各项发展目标已经很明确,那我们具体市通过哪些举措来实现这些目标呢?(16:14)
[蔡宝鉴]围绕实现“十三五”规划发展目标,我们提出几项战略任务,具体包括:实施创新驱动战略、全力推进产业转型升级、健全现代基础设施体系、构建城乡区域协调发展新格局、全面建设生态文明先行示范区、共建共享幸福美好生活、推进文化传承创新、全面深化改革开放、提升社会治理能力。(16:16)
[蔡宝鉴]纲要稿同时对国民生产总值、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入、战略技术产业占GDP比重等关系国计民生的指标做了规划安排,包括预期性指标与约束性指标,目前尚处于保密阶段,后续将会向社会公众披露并广泛征求意见建议。(16:17)
[主持人]下面的时间我们一起来看看网络互动平台中网友们提出的问题。(16:18)
[叮当]为什么实施创新战略会是十三五时期首要任务?(16:18)
[蔡宝鉴]主要原因是面对经济下行压力加大、国内外竞争加剧的局面,去年以来,党中央、国务院多次强调要进一步深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略,推动经济发展方式转变;中央及省市也明确提出“十三五”期间首要发展任务是实施创新驱动战略。今后五年,将是我市经济提质增效、产业转型升级的关键五年,只有创新才能在新一轮竞争中掌握战略主动。因此我们将这项任务安排在首位,并细化为推动自主创新、完善机制体制、构建人才体系、营造双创环境等内容,并对研发经费支出占GDP比重、每万人专利拥有量、科技小巨人企业数量规模等指标目标进行了安排。(16:21)
[怀袖]“十三五”我们龙岩有什么具体办法举措推动创新?(16:22)
[蔡宝鉴]刚刚闭幕的党的十八届五中全会,鲜明地提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,要求必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。可以说创新被放到了前所未有的高度,我市十三五在创新方面的主要举措:一是加强自助创新体系建设,包括强化科技体制机制改革,促进技术转移转化,让科研人员能够分享成果转化红利,积极扶持科技小巨人企业;二是推进大众创业万众创新,鼓励和引导全社会创业创新,建立双创服务平台,为初创企业排忧解难;三是推进简政放权,健全市场准入,消除隐性壁垒,进一步优化发展环境。(16:25)
[amazing]十三五交通建设方面有什么大动作?有什么措施方便市民出行?(16:25)
[蔡宝鉴]交通方面一是加快构建综合交通枢纽,加快打通东进通道,推进厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋扩容工程、龙岩高速公路东环线、古武高速公路等项目建设;二是加快快速铁路建设,力争实现县县通铁路;三是完善普通公路网,优化城乡路网结构,提升通乡通村公路等级,加快运输场站建设。四是加强公共交通系统建设。重点强化主城区、新城和产业园区公交网络的一体化发展及与区域综合交通枢纽的快速衔接。完善城乡客运服务体系,提高农村客运通达深度。(16:28)
[华哥]龙岩什么时候实行“二孩”政策,什么时候才可以生育二孩?(16:28)
[蔡宝鉴]党的十八届五中全会明确“十三五”我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这就意味着,我国的计划生育政策调整从“双独二孩”、“单独二孩”即将过渡到“全面二孩”,这对于那些想要二孩又怕被罚款被单位开除的夫妇来说,是个特大喜讯。但新政策的落地需要一个过程,在现行的法律法规条文没有废除之前,我们还是应按照现行的规范来约束我们的行为。如果违反了现行规定,也有可能按照现行法律,承担一定的后果。以“单独二孩”政策的推出为例,全面放开二孩要落地,需要完成四个步骤:一是中共中央的决定;二是国务院制定调整意见,全国人大常委会批准;三是各地实施方案报批;四是地方人大修订计生条例,方可最终落地。政策落地要取得实效,关键是要让生育成本和抚育成本降下来,比如加大对学前教育的投入,这一点我们在“十三五”规划中也已做了考虑。(16:33)
[方方]“十三五”规划编制前,有公开征求民意吗?(16:34)
[蔡宝鉴]按程序后续我们将公开征求社会各界意见,欢迎大家积极建言献策。(16:34)
[主持人]由于时间的关系,我们今天的访谈到这里就要结束了。有些网友提了些问题,大家可以进入本期的“现场未回答问题解答”栏目查看回复。感谢蔡宝鉴副主任的光临,感谢各位网友的关注与支持,我们下期节目再见!(16:35)
[蔡宝鉴]再见!(16:35)
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